| 二OO三年交通规划
认真学习领会十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，抓住西部大开发的机遇，在省交通厅、公路局的支持下，结合普洱实际，根据地委、市政府的安排和布置，克服困难，努力奋斗，把交通工作推向一个新台阶。
一、全力抓好交通基础设施建设
1、力争完成投资26400万元（不含元磨、思小高速公路），其中：公路建设25000万元；水路建设400万元，站点建设1000万元；
2、主要建设项目：①2003年3月底完成445公里油路建设；②景谷纸厂进厂路，孟连—勐阿油路完工；孟连—西盟路基改造完成；③争取澜沧—惠明、恩乐—新平县际公路油路及菜阳河旅游公路开工建设；④争取0538线梁子寨桥重建和治理滑坍；⑤完成恩文路等100公里弹石路面铺筑；⑥配合省厅抓好元磨、思小高速公路建设；⑦整治李仙江航道；⑧完成普洱和墨江客运站建设，新开工二个客运站建设。
3、完成上述任务主要措施
第一、 克服各种困难，完成景谷—永平二级公路工可、景东—恩乐二级公路施工图设计、孟连—西盟、澜沧—惠民、恩乐—水塘县际油路施工图设计；
第二、千方百计落实投资计划：①落实在建油路缺口资金3000万元；②落实县际油路投资计划；③竭尽全力争取省计委、省交通厅安排的年度计划。
第三、认真解决好地方配套资金问题：①多渠道筹集配套资金；②按省政府[2002]120号文政策规定，公路建设营业税作为地方政府配套资金全额返回用于公路建设；③制定公路建设的优惠政策。
第四、严格按照基本建设程序抓好建设项目的管理。
第五、加强质量进度管理，在确保质量管理的前提下，加快工程进度。
第六、按照发展要有新思路，胆子要再大一点，步子再快一点，敢于创新的要求，解放思想，进一步转变观念，探索高等级公路建设的新思路、新办法，千方百计筹措建设资金，尽快实施景东—恩乐、景谷—永平的二级公路建设。
二、进一步加强公路养护管理
1、进一步完善以家庭承包为主的县乡公路养护管理体制，积极探索行之有效的管养模式；明确职责，充分发挥好乡镇公路管理员的作用。
2、各县（市）交通局要精打细算，用好有限的省补养护资金，不得挪用、占用，并积极向政府反映，争取把地方公路养护资金纳入财政盘子。
3、克服困难做好水毁公路恢复工作，保障公路畅通，力争全区好路率达64％，其中省管公路达73.3％，地方公路达62.1％。
4、不断探索以群众投工投劳为主的乡村公路养护管理的途径，把一些重要的乡村公路的管养逐步纳入地方政府的议事日程。
5、举办一期县乡公路弹石修建、养护技术培训班，力争县乡公路弹石路修建和养护质量有根本好转。
三、深入做好行业管理工作
不断加强自身队伍建设，提高依法行政水平，把交通行业管理工作推向一个新台阶。
1、搞好市场经济秩序整顿工作总结，发扬优点，克服不足，继续把基础设施建设市场、公路水路运输市场秩序的治理整顿工作推向深入。
2、路政工作：要不断完善内部管理制度，不断提高路政执法人员的水平，加强以“一图九档”为主要内容的路政档案材料建设，使路政管理工作建立在有法律依据的坚实基础之上，逐步形成科学、规范的管理体制；继续推进乡村公路的产权界定工作；结合地方实际，搞好超限运输治理工作；严格执法，认真查处公路路政案件；争取多方配合，多加巡查，防止公路“三乱”反弹。
3、结合公路养护工作，争取地方政府和林业部门的支持，把公路两侧的退耕还林工作作为今年工作的重点，狠抓落实，国道213线要求2003年内，214线、323线要求在2004年完成沿线退耕还林，县乡道200公里以下的，争取用两年时间完成退耕还林任务。
4、运政工作：搞好人事制度改革，逐步建立起机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、办事高效，充满生机和活力的道路运政管理体系；以“三基、两抓、一提高”为基础，狠抓运政队伍自身建设，不断提高其执法水平和综合素质；强化市场监管，巩固客运市场整治成果，并进一步深化治理整顿工作，在地方政府和交通主管部门的领导下，争取各友邻单位和社会各界的配合、支持，重拳出击，狠狠打击非法营运，确保社会稳定和人民的生命财产安全；以点带面，扎实开展汽车维修市场的整顿治理工作；认真搞好危险货物运输专项整治的扫尾工作；
5、航政工作：继续协调、落实海事机构（澜沧、普洱、镇源、孟连），不断提高海事执法人员的综合素质，公开办事程序，文明执法；加大水运行业监管力度，巩固水运市场整治成果，逐步建立统一、开放、竞争有序的水运市场；明确职责，认真抓好乡镇船舶的管理工作，保证四级安全责任承包书的全部签订；结合地方实际，规范航道、港口、码头、渡口的管理；按规定做好船舶检验及船员适任资格的审验工作；
6、在“费改税”期间，要克服困难，继续抓好各种交通规费的征收，完成上级下达任务。
7、企业改革工作：继续做好机械施工工程公司改制的善后工作；进一步深化航运公司的改制工作。
四、继续狠抓行业安全生产
1、深入学习、认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《内河交通安全管理条例》等法律法规，采取多种渠道，加大宣传力度，提高人们的安全意识和遵守安全规范的自觉性；认真安排布置好四大节日的安全保障措施，开展好安全生产月活动。
2、基础设施建设及养护方面：要按规定严格管理使用好爆材，按规范管理好料场及施工现场，按规范建立必要的警示标志。
3、公路运输方面：以客运为重点，继续督促营运企业抓好安全生产新机制的落实，认真执行各项安全生产措施，做到防患于未然；进一步做好危险货物运输整治工作；下大力气治理以农用车载客为主的非法营运，确保一方平安。
4、水路运输方面：认真贯彻落实《内河交通安全管理条例》和四级安全管理责任制，以澜沧江航运为重点，强化各种安全制度和措施，加大对营运船舶的监管力度，确保安全；各库区、港口、码头、渡口也要切实按规范抓好各项安全工作。
五、加强精神文明和党风廉政建设
社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征，我们一定要以“三个代表”为指针，深入学习党的十六大精神，结合单位实际，做好精神文明建设工作：
1、坚持周二、周五学习制度和中心学习组学习。要把学习十六大精神和贯彻执行地委、行署的工作布署结合起来，和交通工作的实际情况结合起来，做到卓有成效，不流于形式。
2、鼓励、倡导广大干部职工采取自学、参加自考、函授等多种渠道不断提高自身的思想道德素质和科学文化素质，特别是业务知识水平，更好地完成本职工作。
3、继续深入开展交通糸统的文明行业创建工作。认真开展创文明单位、文明行业、文明窗口、文明运输线、文明小区，学先进、赶先进活动，局机关要力争创建地级安全文明小区；交通局（包括各县、市交通局）、港监局要争取建成糸统文明子行业；加快运政系统文明子行业创建工作，使整个交通系统有望在2004年建成文明行业；对已经建成的文明子行业和公布的“文明窗口”要作一次全面检查。
4、以实现办公糸统自动化为起点，开始建设“三网一库”。
5、按照中央提出的“八个坚持、八个反对”，一靠教育，二靠制度，正确开展批评与自我批评，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题；
领导干部要带头严格执行地委的廉政规定，认真落实党风廉政建设责任制；在工程建设中要严格实行双合同制，从制度上保证廉政。
6、继续深入扎实地做好挂钩扶贫工作。
二O二0年道路、水路交通远景发展规划
道路、水路交通业作为国民经济的基础性产业和服务性行业，如何适应我区经济和社会的需要，制定一个脉络清晰目标明确的发展规划，并分阶段、步骤实施，是当前一个十分重要的任务，也是贯彻党的十六大精神，实践三个代表的具体行动。
一、我区道路、水路运输发展的现状
当前，我区道路运输紧张和“瓶颈”制约状况基本得到缓解，水路运输初具规模。建国初期到改革开放之前，道路运输基础十分薄弱，发展长期滞后。改革开放以后，经济得到较大发展，道路运输局面十分紧张，运输难成为制约社会和经济发展的主要原因之一。二十世纪八十年代后期，随着经济建设战略性调整，发展交通逐步成为各级政府的共识，特别是九十年代以来，道路、水路交通基础设施建设快速发展，运输紧张局面大大缓解。从公路里程较少、路面等级较低发展到现在的121个乡(镇)992个村都通公路，路面等级也有了较大提高；运输车辆不仅从数量上有了非常大的突破，而且在车型上呈现了向快速、舒适、豪华发展的强劲势头；水运从元到有，实现了零的突破，澜沧江一泪公河国际航运开发进一步加快，到2002年底，全区有公路里程16503.5公里，拥有民用汽车27108辆，有运输船舶374艘。从目前道路、水路运输的现状来看，还存在着结构不合理，路与运的发展不平衡，如高速公路，二级公路、三级公路和一般公路的比例不合理，公路建设速度与汽车数量的增加远远不能适应，水运通航能力弱、航道等级低等问题，据此制定2020年交通远景发展规划。
二、我区公路、水路交通发展的重点
根据国家第三步发展战略目标的总体要求和我区社会经济发展的要求，结合我区交通现状将发展规划分成两个阶段。近期为本世纪初的前十年，道路、水路运输对社会经济、农村经济、边疆经济发展的适应状况将得到较大改善；到2020年基本适应普洱社会经济发展的要求。
(一)、指导思想
普洱市道、水路运输发展规划，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，以省委、省政府提出的“三纵三横、九大通道”和地、市政府提出的“两大一枢纽”为宏伟目标。解放思想、与时俱进，全面开展普洱地区小康社会公路、水路建设。
(二)、2010年规划目标
主要运输通道能力有较大幅度提高，交通紧张状况基本得到解决，公路基础设施能力不足和道路运输结构的状况得到全面改善；水运设施建设进一步完善；市场化进程加快；服务水平和质量明显提高，科技含量逐步增强，具体规划是：
1、设施建设
公路基础设施。以干线公路为依托，县乡公路为支撑，提高路面等级。二级公路达956公里，区内国省道实现油路化，完成540公里二级公路建设，200公里三级路建设，400公里四级路建设，完成500公里县际油路建设和1000公里弹石路建设，提高乡村的公路的抗灾能力和通行能力。
站场设施建设。初步形成以昆曼高速公路主枢为龙头的客货运站场服务体系，建成结构合理，功能齐全的一级客运站。
水运设施建设。提高澜沧江航道等级，开发李仙江，码头实现机械化作业，逐步形成集装箱运输。
2、运输装备
营运客车。主要是提高客车档次，实现高速公路由高级豪华客车营运为主，国道省道干线公路实现中级客车运输，县乡公路客运车辆有较大的改善。
营运货车。主要是大力发展各类特种专用车辆，在危货运输组织的基础上组建集中货物运输组织，保障交通安全、提高服务质量、合理使用资源、有效运输。
客货运输。在集约化经营的基础上，提高现代化运输水平，城市公共车、出租车客运实现规范化。
3、市场发展
加快建设和培育统一开放、公平竞争、规范有序的道路、水路运输市场，规范跨国运输管理，健全市场机制，适应我国人世后的形势要求。
4、行业管理
建立"政府规范市场、市场引导企业、企业自律发展"的行业管理体系，充分发挥运输资源配置的基础性作用。
5、加快现代信息步伐，实现区内区外道路、水路运输信息系统，行业管理信息系统和电子商务服务网络，形成完善的运输服务与管理信息系统。
(三)、2020年适应的主要目标规划
公路基础设施总体上能够满足社会经济发展的需要，储备能力和应变能力全面提高；水运基础设施以提高年吞吐量为主，扩大对外运输贸易；运输结构合理，供需趋于平衡，实现“人便于行，货畅其流”，市场体系与国际衔接。具体目标是：
1、基础设施
公路基础设施。基本形成高速公路、干线公路和重点县乡公路的主骨架。县与县之间的连接公路全部建成二级以上公路；三级公路达到12∞公里，四级公路达则公里，乡村公路达到桥涵配套，保证长年通车，实现村村能通客车。
站场设施。公路主枢纽全部建成并发挥系统的整体功能与作用，普洱站场服务功能更为完善，成为重要的区域或国际物流中心，各县及重点乡(镇)建成二级以上客运站场。
水运设施。澜沧江国际航运形成面向东南亚迸出口贸易的重要运输力量。
2、市场发展
市场对资源的配置起到基础性作用，形成完善的、与国际接轨的、平等竞争的市场体系，基本实现层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的交通基础网络，道路、水路运输的条件达到到中等城市水平。
三、实现2002-2020年规划的政策及措施
(一)建议地委、市政府采取的政策
1、继续将交通运输作为国民经济发展，全面实现小康社会的战略重点，坚持把公路、水路交通基础设施建设摆在重要位置，在今后相当长的时期内优先发展。
2、加大对交通建设的投入。公路、水路交通是提供公共产品和服务的行业，投资规模大，建设周期长，影响面宽。因此，除争取上级补助投入外，各级财政要积极采取措施，加大对交通建设的投入。
3、积极抓住国家实施西部大开发的历史机遇，加快我区交通基础设施建设跨越式发展。一方面要积极向上争取政策倾斜，政策是最大的潜在资本；另一方面要制定优惠政策，以便吸引外部投资，更重要的是用足用好现有政策让其发挥更大作用。
4、建设资金的筹集，是规划目标能否实现的前提。除继续实行多年来一直都在实践的多渠道、多形式筹集建设资金的方式外，要根据形式的变化，坚持与时俱进。
加强研究建设资金的筹集。解决建设资金的根本办法总体来讲，一靠财政政策，二靠金融政策，三靠利用外资政策，这也是要重点研究的宏观政策，要组织专门研究，提出一些具体措施，确保交通建设资金的筹集。
(二)交通行业要采取的措施
1、要解放思想、转变观念。要按照江泽民同志在党的十六次代表大会主提出的"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，抓好公路、水路交通建设。党中央、国务院实施西部大开发，机遇十分有利，但并非平均分配，要发挥主观能动性，当仁不让，主动出击。
2、加大改革力度，转变职能，加强宏观管理。加大交通企业和养护体制的改革，逐步建立起统一领导，分级负责、权责分明、工作规范、运营良好的管理体制。深化水运体制改革，按照权责→致，精简高效的原则，逐步建立起统一管理、职责明确、权责一致、运转调协的水运行政管理体系。
3、加强运输市场建设。要积极推进公路、水路运输市场建设，要把工作重点转向制定市场准人标准，规范市场运输规则，对市场实施监管，发布各类交通信息上。要改革运输审批制度，简化审批程序，有条件的领域实现登记备案制。
4、加强交通建设和运输企业资质管理，规范市场经营行为。建立严格的交通建设与运输企业资质管理认可制度和监督检查制度，提高交通建设与运输企业管理素质和安全管理水平。清理整顿交通建设与运输市场，保护合法经营，加大对违法经营等扰乱交通建设与运输市场秩序的处罚力度，促进公平竞争，建立竞争有序的交通建设与运输市场，维护广大旅客、货主和其他消费者的合法权
5、进一步落实科教兴交战略，加大科技投入，重视科技进步，加大先进技术和科技在交通基础设施建设、公路养护、运输生产管理及智能交通系统等方面的应用，提高交通行业的整体技术水平。
6、提高交通从业人员的素质。加大对执法管理人员的培训、考核、轮岗等工作力度，逐步建立起优胜劣汰的用人机制。加强对交通从业人员，特别是关键岗位人员的职业道德和职业素质培训，实行持证上岗制度。加强运输政策、经济政论、法律法规和业务知识的培训，形成经营者依法经营，管理者依法行政的行业新风。
7、加强项目前期工作。要抓住国家实施西部大开发的历史机遇，抓好项目前期工作，建立项目储备制度。要做到地区有2-3个大项目，县(市)有1-2个储备项目，只有这样，才能把"抓住西部大开发机遇，改善普洱交通条件"的工作落到实处。要严格按照基本建设程序，不断改进和完善交通基础设施建设的招投标制度和工程监理制度，确保工程建设质量。
|