|
|
墨江"忠爱桥"的三次历史性修建是普洱交通史的缩影。
“忠爱桥”架于墨江县境内的阿墨江两岸间，原桥是铁链吊桥，建于清朝道光十二年（1832年），同治十二年（1873年）改建，桥面长125米，宽3.2米，铁链上铺木板为桥面。桥两侧有伸臂木梁,下有八字形撑架,桥上有瓦顶、楹柱、廊阁，桥两头有牌坊，各悬“滇南第一桥”和“长虹天际”的金字匾。这种结构精巧、形态美观的伸臂木梁铁链廊桥，在古桥中亦属稀有。此桥历时节21年，至于953年，由于昆洛公路――普洱市第一条汽车公路的修筑，而拆除了原桥（原桥不能通汽车），改建为钢索吊桥。桥名仍叫“忠爱桥”，桥两头有毛泽东和朱德的题词碑。毛泽东的题词是：“为了帮助各兄弟民族，不怕困难，努力筑路。”朱德的题词是：“以一往无前的精神，战胜天险，打通昆洛交通，实现巩固国防，繁荣经济的光荣任务。”10年之后，因行车量增加，尤其是大吨位的汽车运行增加，便第三次改修“忠爱桥”，在原钢索吊桥边新建全长79.5米的石拱桥。人们仍称其为“忠爱桥”，但赋予“忠于祖国”、“热爱人民”的新意。
1951年―1953年，国道昆明―打洛公路（国道编号213）、省道弥渡―宁洱公路建成，使墨江、普洱、景东、镇沅、景谷、普洱等6县通汽车。这是本区第一期公路建设。当时，还是解放初期，筑路条件很差，施工机械化程度很低，在崇山峻岭间修筑公路，面临多少艰难险阻。10多万民工风餐露宿，日夜苦干，披荆斩棘，劈山开道，终于把昆洛公路修通了。有不少筑路民工为此献出了生命。
1958年―1961年，佛海―双江公路、澜沧―勐阿公路、募乃―西盟公路、普洱―江城公路等相继建成，实现全区县县通汽车。
于1984年9月15日动工，至1986年12月27日竣工通车的普洱―澜沧公路，是由地方向国家承包建筑的三级公路，属于省道，全长172.71公里。思澜公路修通后，汽车由普洱至澜沧，比沿昆洛公路绕道西双版纳缩短了162公里。思澜公路有纪念碑一座，碑上刻有前中共中央总书记胡耀邦的题字：“思澜公路”。以后，县、乡、村公路建设日愈发展，公路等级和路面等级有很大提高。到1998年，全区有公路14,962.2公里，高于云南省17个地州市平均数一倍多。全区121个乡镇，995个行政村都通了公路。有七条公路直通缅甸、老挝、越南。
1996年至2000年五年间，我区交通工作面对多种复杂的困难局面，在地委、市政府的正确领导下，在省交通厅、公路局等有关部门大力关心、支持下，我们始终坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻执行改革、发展、稳定的工作方针和地委、行署“九五”发展的基本思路，经过全区交通系统广大干部职工的艰苦努力，全面完成了“九五”计划，开创了交通工作的新局面，交通基础设施建设取得了前所未有的好成绩；交通行业管理得到全面加强；国有交通企业的改革有了重大突破；精神文明建设取得了丰硕成果。
一、“九.五”交通工作的回顾
（一）交通基础设施建设创造了历史辉煌
1、投资和投资完成创历史最多。5年列项建设基础设施项目386个，其中：公路建设374个，水路建设8个，站点设施建设4个，总投资计划301569.3万元。其中：国家和省级投资237316.2万元。其中：元磨公路投资152391.3万元,我区承建项目投资84924.9万元。地方自筹计划投资64253.1万元。总投资计划中公路建设投资298948.8万元。其中：省级投资234895.7万元，地方自筹64053.1万元；水路建设投资计划2620.5万元。其中：省级投资2420.5万元，地方自筹200万元。除元磨公路外，国家和省级投资84924.9万元，比“八五”期的53957.5万元增长57.39%。5年完成建设投资271441万元。其中：元磨公路完成152391.3万元，地方承建项目完成119049.7万元，除元磨公路外比“八五”期间的78000万元增长52.63%，完成“九五”计划123000万元的96.79%万元。其中：公路投资完成116739.2万元，比“八五”期间完成的75600万元增长54.42%。水路完成2310.5万元，比“八五”期间完成的2400万元下降3.73%。
2、公路里程大幅度增加。5年新建、改建公路3833.21公里，比计划数3381公里增长13.4%，比“八五”末的12981.53公里净增长3547.37公里，公路总里程达16528.9公里。其中：国道650公里，省道1149.4公里，县道4251.1公里，乡道10138.8公里，专用公路339.6公里；公路网密度由28.6公里/百平方公里上升到36.42公里/百平方公里，上升7.82个百分点；二级公路137公里，三级公路696公里，四级公路7487.6公里，等外路8164.5公里，水泥、柏油路面857.8公里，弹石路面1010公里，砂石路面7640.8公里，无路面7020.3公里。
3、公路技术等级和路面等级有较大提高。5年新修二级公路57公里，三级公路205公里，四级公路2758.47公里，分别比“八五”二级公路下降24.56%，三级公路增长720%，四级公路7487.6公里。5年铺筑水泥路面、柏油路面454.7公里，比计划400公里增长13.7%，比“八五”期完成的165.18公里增长5.97倍；铺筑弹石路面740公里,比计划569公里增长30.1%，比“八五”期完成的551公里增长34.3%；修建乡(镇)文明卫生路84个，比计划50个增加30个，比“八五”期完成的25个增加59个,全区121个乡(镇)有112个修建了文明卫生路。
4、提前两年实现通村公路任务。认真贯彻落实省委、省政府2000年实现村村通公路的指示，采取重点突破等有效措施，到1998年底，提前两年完成了139个村2201.1公里的任务，实际修建通村公路2458.56公里，完成计划的111.65%。实现全区992个村都通了公路。
5、水路交通建设取得可喜的成绩。以澜沧江航运为主，李仙江航运和库区旅游航运为辅的水上运输得到较快发展。与澜沧江——湄公河国际航运配套的普洱港港口设施建设基本完成，货运10万吨/年、客运30万人次/年的吞吐能力基本形成；李仙江航运开发已完成了国内段64公里航道的整治的可行性研究；漫湾、大朝山库区码头建设已基本具备开工条件，近期将正式开工建设。5年间，完成水运投资2310万元，完成计划的41.3%，比“八五”期完成的2400万元下降3.7%。
6、前期工作得到较大加强。一是完善了我区2020年公路发展规划和编制了西部大开发建设规划及“十五”计划；二是加强了区内干线公路建设项目储备；三是完成李仙江航道开发可行性研究。
7、工程质量管理不断加强。认真贯彻省政府1995年在普洱召开的质量工作会议精神及部、省、地委、市政府质量会议精神，吸取昆禄公路教训，连续5年开展了工程质量年活动，狠抓思想认识和队伍素质的提高，规范建筑市场管理，严格基本建设程序，完善规章，抓好政府监督、社会监理，企业自检质量保证体系的落实。“九五”期间未出现较大的质量事故，所验收工程优良率逐年提高。
（二）公路养护管理工作进一步加强
我们始终坚持“修建是基础，管养是关键，使用是目的，修养并重”的养护工作方针，千方百计加强公路管养工作。一是完善管理机构，地、县（市）建立完善路政管理机构。有两个县把养护工人纳入财政拨款的事业编制，有4个县乡（镇）都配备了专职公路管理员兼路政管理员；二是各县（市）不同程度加大了地方养护资金投入。5年间共投入养护资金4704.96万元，其中：上级补助2636.6万元，县（市）投入2068.36万元。不断提高养护机械化程度，9县1市配备装载机，比“八五”新增养护机械84台。新增人工绿化里程752.6公里。在全省率先开展和完成了国省道、县道的路产路权界定工作，为依法管理打下了坚实的基础，得到了省政府表彰。进一步探索和推进养护体制的改革，提高养护队伍素质，到2000年全区综合好路率达57.8%。
（三）陆、水运输市场快速发展
按照省交通厅要求和我区“九五”计划纲要，认真贯彻好“统筹规划、宏观调控、协调发展”的发展方针，促进了运输市场的健康发展。2000年止，全区拥有民用车辆21621辆。其中：货运车辆12020辆，比“八五”末5924辆增长102.9%，大小客车9080辆，比“八五”
末493辆净增8587辆（中巴车、出租车）增长17.42倍。完成客运646.85万人次，周转量88516万人公里，货运968万吨，周转量91698万吨公里。汽车修理、船舶修理制造业605户，其中：一、二级50户，三级以下555户。2000年拥有船舶154艘（80—400吨32艘载重4576吨），完成货运4.68万吨，周转量1389.5万吨公里；全区有陆、水客运站30个（水运1个）。
交通企业的改革有了重大突破
为增强企业活力，减少内耗，优化结构，5年来，以党中央、国务院加快国有企业改革的要求，致力于全区交通企业的改革。1997年初向地委、市政府、省交通厅提出全区公路运输企业以普洱经贸总公司为依托，兼并、合并地县（市）运输企业，组建普洱交通运输集团公司建议，得到地委、市政府和省厅的支持。1999年初，第一家完成墨江县运输公司的兼并工作，到2000年底，已完成墨江、西盟、镇沅、孟连四家公司的兼并；地区运输公司、景东、江城、普洱四家公司已完成财务、人员交接；澜沧、景谷、普洱三家公司在协商之中。集团公司可望2001年2月挂牌成立。我局直属三个企业：地区运输公司从1998年实现扭亏为盈，1999年实现利润82万元，2000年实现利润100万元；航运公司自1991年成立以来，由于诸多的主客观原因，虽然我们为公司发展和改革作了最大努力，但5年来年年亏损。2000年止累计亏损1141万元，资产总额1349万元，负债总额2154万元，资产负债率达159.38%。今年国家成立不良资产代管公司，给航运公司发展和改革带来了难得的大好机遇。主管局和企业与华融和东方公司进行反复协商后，确定偿还两个公司170万元，减债1660万元。但由于170万元偿还资金难于落实，将错过发展良机；地区机械施工工程公司由于规模太小，资质低，内部管理混乱，企业一直未能走出困境。5年盈亏相抵盈利3.5万元，历年累计亏损43.5万元。目前拟采取吸纳社会资金，实行有限责任公司改制。
行业管理得到全面加强
1、运政管理工作全面加强。一是认真加强运政队伍素质提高，在不断提高文化素质的同时，参加省执法培训340余人，骨干军训128人次。1999年运政系统进行了全面行风评议，基本做到依法行政、文明执法、服务良好。二是客运市场管理规范，做到了“车进站、人归点、站管车”形成开放有序的客运市场；三是修理市场，货运市场有了明显好转，建成汽车维修检测线两条，流动检测车2辆，完善了维修检测系统，保障人民生命财产安全。汽车维修户由1995年的535户发展到2000年的601户，组织从业人员培训1297人次，办理上岗证10191个。整顿货运市场，帮助各县、各企业建立货运配载站，为货主、车主提供信息，提供服务。
2、路政管理工作不断加强。一是在各级政府关心下，各县（市）健全了路政管理机构，配备相应专职人员59人；二是提高队伍素质，在加强文化理论学习的同时，组织路政人员参加省执法培训295人次；三是为明晰产权，依法管理，地区在景谷县试点的基础上，1996年至1997年在全省率先全面开展了国省道、县道公路红线控制及路产路权界定工作。共界定公路144条5242.2公里，公路用地98264.43亩，保护用地267701.5亩，505个道班用地6067.2亩，料场1279个用地5376.7亩，签订用地（征拨）协议3587份，办理土地使用证1297本。乡道路产路权界定工作全面开展，景谷县已完成100%的界定线路，全区平均完成乡道62%；四是依法管理，维护公路设施，保障畅通。5年发生路政案件528件，查处401件，查处率达75%，赔偿经济损失21.58万元。
3、航政管理工作不断完善。一是不断健全管理机构，澜沧江干流安全管理成立了港监局。凡有水运的县都相应设立了机构，基本形成省、地、县、乡四级管理体制；二是抓好执法人员和从业人员的培训。参加执法培训346人次，从业人员培训六期282人次，管理人员和从业人员素质有了进一步提高；三是依法管理，认真清理了“三无”船舶。严格实行“合法经营、公平竞争、依法管理、服务指导”的原则，加强管理。全区10户水运企业，没有出现重大安全事故。
4、巩固了公路“三乱”治理成果。公路“三乱”治理是各级政府受权各级交通主管部门牵头的一项重要工作。在各级党委、政府支持下，各有关部门配合交通主管部门狠抓公路“三乱”的治理，撤除不符合要求站卡7个。1996年经省检查认可实现无公路“三乱”。我们还经常定期不定期进行检查，巩固了公路“三乱”治理成果。
5、交通规费征收稳中有升。近三年来，在费改税影响下，给交通规费征收带来严重困难。但全区征费部门广大干部和职工以高度的责任感、事业心，克服各种困难，取得良好成绩。5年间共计征收各项交通规费60061.56万元。其中：汽车养路费25776.26万元，比“八五”17748.62万元增长45.23%；公路建设基金8413.64万元，比“八五”1535万元增长4.5倍；车辆购置附加费12147.26万元，比“八五”3828万元增长2.2倍；拖拉机养路费1940.1万元，比“八五”881.4万元增长121.2%；运管费4401.4万元，比“八五”1760万元增长1.5倍；通行费7959.9万元。
6、高度重视安全生产，最大限度减少人民生命财产的损失。5年来，全力推进建立安全生产新机制，认真落实各级安全生产责任制，经常开展安全生产大检查，最大限度降低安全事故的发生，重、特大事故逐年下降。5年间，共发生交通运输事故203起，其中：特大事故1次，重大事故19次，死亡26人。受伤166人，其中：重伤32人，经济损失207.7万元。公路建设及养护事故共发生11次，死亡12人，重伤7人，经济损失112.2万元。
（六）挂钩扶贫取得较好成效
根据地委、市政府安排，我局挂钩墨江县孟弄乡半坡村。我们非常重视挂钩扶贫工作，一是帮助乡、村、社理清发展思路，制定脱贫致富计划；二是办实事，共投入修路、办学、架电、引水、搬迁村公所、建猪圈等资金250余万元；三是实行科技扶贫，组织村社干部到景东大柏村参观、进行科技培训、良种推广等工作；四是在机关、事业、企业单位中认真开展献爱心活动。5年间，组织职工献爱心活动5次，共捐款5万余元，衣物2万余件；五是常年驻村帮社，先后三年分三批7人常年驻扎在村社帮助工作，局领导经常深入扶贫点，机关各科室和科以上干部结对扶贫。通过上下的艰苦努力，取得了显著的成效。
（七）精神文明建设取得丰硕成果
工作中我们始终坚持“两手抓”的方针，切实加强精神文明建设和创建文明行业的工作。一是制定规划，1996年制定了《普洱市交通系统行业精神文明建设“九五”规划和2010年远景目标》。根据实施情况，把创交通系统文明行业分为五个子行业进行创建。二是加大精神文明建设投入，据不完全统计，5年间共投入3200多万元。三是狠抓队伍素质提高，460余人参加函授学习，2310余人参加素质和执法培训，工人技术等级培训3407人次。四是加强党风廉政建设，坚持依法行政、文明执法，双合同制，开展行风评议，使违法违纪和腐败现象得到有效控制。五是认真开展争先创优活动。到2000年底，全区交通系统获得省级文明单位9个，地厅级39个，县（市）级69个，“青年文明号”14个，建立文明子行业1个。五年间，受省政府表彰先进集体4个，获“五一”劳动奖章一个，受国家交通部、人事部表彰先进集体1个，地厅级表彰先进单位128个，受县以上表彰先进个人500余人次。
“九五”是思想解放，观念转变的5年，开拓进取、负重前进的5年，交通基础设施建设取得辉煌成就，各项交通事业取得长足发展的5年。成就的取得，是地委、市政府正确领导，省交通厅、公路局大力支持的结果，各县党委、政府重视的结果，是全区交通系统广大干部职工在地区交通局的带领下，坚持党的基本路线，以经济建设为中心，增强团结，共同努力的结果。
但是,我们也要清醒地看到，交通工作与全区经济社会发展需要和地委、市政府的期望还有一定差距，还存在一些值得重视和迫切需要解决的问题。如公路里程多、等级低、抗灾能力弱，通过能力小，“路难行”矛盾突出，改造提高的任务非常艰巨；建设资金不足，尤其是地方配套资金不足是困扰我区交通发展的主要问题；客观上普洱山高箐深、地质不良、地下水丰富，修路难，修建同样技术等级的公路，投入要比地质条件较好的地方高一倍以上；专业技术人员、管理人才匮乏是制约交通事业发展的重要因素。一是工程技术人员量不足、质不高，满足不了交通基础设施建设的需要。二是行业管理职工队伍素质不高，致使管理水平、执法水平不高。三是企业经营管理人员和职工队伍素质低，不适应市场经济发展要求，忧近不虑远，观念陈旧，改革难于推进，发展无新思路，更谈不上管理上创新；澜沧江—湄公河、普洱港开发，由于种种原因，未能发挥应有的效益；陆、水运输生产安全形势依然十分严峻。
二、“九五”交通工作的基本经验
“九五”期间交通工作取得辉煌成就，关键是领导重视，思想解放，勇于改革创新，开拓进取。通过5年的实践，总结起来有以下几点：
1、解放思想、转变观念是交通发展的前提。思想观念更新是一个部门，一个行业加快发展的前提条件。因此，我们紧紧抓住中央、省委、地委思想大解放的契机，认真开展交通部门思想解放的讨论，坚持“发展才是硬道理”和“三个有利于”的标准，克服有多少钱办多少事，无钱不办事以及无所作为思想，树立敢闯敢干，开动脑筋，充分发挥主观能动性，开拓进取的思想。①解放思想，转变观念，勇于探索。在地委、行署的直接领导下，探索出了思澜公路股份制建设的新思路，经济干线实行股份制建设，思澜公路是全省第一条。若不实行股份制办法改造，思澜公路有可能现在还得不到改造；②只有解放思想，转变观念，敢于超前发展，才有恩普公路的建设。恩普公路建设经历了不断升级的过程，1996年在未列入省经济干线的情况下，市政府批准按经济建设办法建设，在建设过程中列入经济干线项目。之后，又争取进入重点经济干线计划，省补资金升至70%；③只有解放思想，树立我要发展的思想，才能积极主动，千方百计向上级争取资金。5年共争取省补资金84924.9万元（不含元磨路），比“八五”期53957.5万元增长57.39%；④只有解放思想，正视困难，解决困难，才能千方百计克服困难，负重前进。认真研究解决地方配套资金不足的问题，五年采取地方财政投资、社会集资、民工建勤、银行贷款等办法，筹集配套资金34124.8万元，比“八五”的29340.9万元增长16.3%。
2、领导重视是交通发展的关键。一个地区、一个行业发展的关键是领导。因此，领导思维境界、魄力决定着交通发展快慢、起点的高低。“九五”期间，地委、行署及各县（市）领导高度重视交通的发展，把交通列入各级党委、政府的重要议事日程。一是把交通发展纳入普洱地区“九五”社会经济发展通盘考虑；二是制定了基本建设七个管理办法，下发了四个管理办法，即：经济干线、县乡公路、乡村公路建设养护管理办法和出租汽车管理办法；三是各级领导，特别是地委、行署主要领导亲自听取交通工作汇报，帮助协调解决工作中的困难和问题，亲自跑项目、找资金；四是各级领导特别是地委、行署、人大、政协主要领导经常深入建设工地检查指导；五是千方百计想办法解决配套资金，仅思澜公路、景普、恩普公路，地委、行署就多次研究配套资金问题，多次找金融部门协调贷款。
3、争取计划、落实投资是交通发展的核心。普洱市财政自给率低，拿不出多少钱搞建设，这是普洱的实际。因此，在尽最大能力筹措配套资金、制定优惠政策的同时，最核心的问题是要千方百计争取国家和省上的支持，上级计划和投资多少直接关系普洱交通发展的快慢。因此，我们充分发挥人的作用，千方百计争取省交通主管部门的支持。5年列项投资计划149178万元(不含元磨公路)，其中：省投84924.9万元（除重点公路外，约占全省10%），地方配套64253.1万元(实际自筹34124.8万元)。
4、提高职工队伍素质是交通事业发展的基础。一切工作都是靠人来做的，提高队伍素质致关重要。为此，我们高度重视队伍素质提高。千方百计提高职工队伍文化素质、业务素质。五年参加函授学习460余人，执法培训252人次，技术培训3407人次，干部理论培训164人次。
5、创新是交通事业发展的动力。在改革和市场经济浪潮中，只有创新才能发展，才能有生命力和动力。五年来，交通部门立足于改革创新。①在公路建设方面，采用股份制的办法，实行思澜公路改造建设，得到省上重视和支持；②在公路产权方面，为明晰产权，加强管理，地区在景谷县试点基础上，1996年在全省率先进行国省道、县道公路红线控制和公路产权界定工作，为1998年至1999年全省公路产权界定起到示范作用；③在企业改革方面，为减少内耗，壮大实力，1997年初提出以云南普洱经贸总公司为依托兼并地县（市）运输公司，组建云南普洱交通运输集团公司思路，得到地委、市政府支持。在2000年全省交通工作会上，交通厅党组作出各地州（市）运输公司组建集团的决定；④在行业管理方面，为整顿、理顺普洱运输市场，1996年进行“车进站、人归点、站管车”的治理，理顺普洱客运市场，得到省交通厅认可，1997年省交通厅在普洱召开了全省客运市场整顿工作会议；⑤在精神文明建设方面，为加强交通部门团结统一，根据1996年全省创文明行业工作会议精神，把省、地交通系统纳入统一创建，制定普洱交通系统创建文明行业“九五”计划和2010年规划，并划为五个子行业，得到省厅的肯定和支持，并于2000年决定创文明子行业。
6、加强精神文明建设，是交通事业健康发展的保障。一是狠抓交通队伍素质提高；二是狠抓机关、干部作风转变，真抓实干发展交通；三是党风廉政建设，纠正行业不正之风；四是抓“三观”教育；五是认真开展文明窗口、文明运输线、文明单位、学先进，赶先进活动，从而保证了交通事业的健康发展。 |
| |
|
|